王欣 2017-3-1 摘自微信公号纪检监察内参
工会经费，，，，，，是工会依法取得并开展正�；；； ；；Ｔ硕璧挠枚� 。 。。。。。工会经费的收入泉源除了工会会员缴纳的会费外，，，，，，更多的是来自单位拨缴、津贴或上级工会转拨、津贴的经费等 。 。。。。。因此，，，，，，工会经费的性子具有公共工业属性，，，，，，虽然属于“公款”的领域 。 。。。。。
为使工会经费收支治理越发规范、有用，，，，，，真正惠及宽大职工群众和工会会员，，，，，，《中华天下总工会办公厅关于增强下层工会经费收支治理的通知》（总工办发[2014]23号）及其增补通知（工财发[2014]69号），，，，，，对工会经费收支治理的原则、规模、严酷使用作出了周全的划定 。 。。。。。
除此之外，，，，，，有关下层工会与单位行政方面有关用度划分的执法、规则，，，，，，又散见于《工会法》、天下总工会、财务部等单独或团结发文的通知、划定、复函等之中 。 。。。。。除了国家层面的划定，，，，，，各省、自治区、直辖市对增强工会经费治理也出台了相关划定 。 。。。。。在翻看这些工会划定的时间，，，，，，不难发明党纪党规对工会划定的影响：
以《中华天下总工会办公厅关于增强下层工会经费收支治理的通知》为例，，，，，，在文头旌旗鲜明地指出发文目的：“为贯彻落实中央《关于刷新事情作风、亲近联系群众的八项划定》《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》等文件精神” 。 。。。。。这既是党的向导的体现，，，，，，同时也反应出工会划定一定水平上可以说是党内划定的详细化 。 。。。。。
以案说纪
——兼论违反工会经费使用的几种情形
典范案例之----违反中央八项划定精神（清廉纪律）
案例一：2015年6月，，，，，，成都会纪委监察局微信公众号“清廉成都”转达了一起违规使用工会经费购置发放购物卡的案例——某县委党校党委委员、副校长、工会主席祝××因违规用工会经费购置发放购物卡被党内严重忠言处分，，，，，，落实党风廉政建设主体责任不力的该校党委副书记、常务副校长吴×也被诫勉谈话 。 。。。。。
据相识，，，，，，2015年“五一”时代，，，，，，某县委党校以工会会员2015年度国家法定节沐日慰问和生日慰问的名义，，，，，，购置发放了购物卡，，，，，，一次性发放，，，，，，每人1500元 。 。。。。。同时，，，，，，还以补发工会会员2014年度国家法定节沐日慰问品和生日慰问品的名义一次性发放了购物卡 。 。。。。。
那么，，，，，，他们用工会经费给会员发放购物卡，，，，，，违反了什么划定？？？？？工会经费应该怎样给员工发福利呢？？？？？
《全总办公厅关于增强下层工会经费收支治理的通知》及其《增补通知》对工会经费的支出规模，，，，，，包括职工整体福利方面的支出的规模，，，，，，举行了正面清单+负面清单式的限制 。 。。。。。
正面清单：由工会组织的职工整体福利等方面的支出，，，，，，主要用于工会组织逢年过节（年节是指国家划定的法定节日）向全体会员发放少量的节日慰问品（原则上为切合中国古板节日习惯的用品和职工群众必需的一些生涯用品等；；； ；；；“少量”的标准，，，，，，由省级工会凭证外地现真相形来确定），，，，，，会员小我私家和家庭爆发难题情形的津贴，，，，，，以及会员自己过生日的慰问等 。 。。。。。
例如江苏省总工会《关于贯彻落实天下总工会增强下层工会经费收支治理的有关划定（试行）》对全总的《通知》标准举行了细化：“少量”的标准是指每位会员整年所有节日慰问合计总额不得凌驾1000元，，，，，，慰问形式主要是实物；；； ；；；下层工会对会员自己过生日的慰问，，，，，，可以送生日蛋糕等慰问品，，，，，，也可以发放一律价值的蛋糕券，，，，，，慰问标准为人均不得凌驾300元 。 。。。。。
负面清单：禁绝将工会经用度于效劳职工群众和开展工会运动以外的开支 。 。。。。。俗称“八个禁绝”，，，，，，
其中之一——禁绝用工会经费购置购物卡、代金券等，，，，，，搞宴客送礼等运动 。 。。。。。
其中之二——禁绝违反工会经费使用划定，，，，，，滥发津贴、津贴、奖金 。 。。。。。
比照上述划定，，，，，，案例中工会主席祝某的行为，，，，，，错在那里？？？？？
■使用工会经费购置发放购物卡
哪儿差池：八个禁绝之一——禁绝用工会经费购置购物卡、代金券等
■一次性发放1500元/人
哪儿差池：逢年过节(国家法定节日)向全体会员发放少量节日慰问品(切合中国古板节日习惯的用品和职工群众必需的一些生涯用品等)，，，，，，每位会员整年总额要控制在1000元内
■以补发节沐日和生日慰问名义
哪儿差池：八个禁绝之二——禁绝违反工会经费使用划定，，，，，，滥发津贴、津贴、奖金 。 。。。。。
或许，，，，，，这一工会主席的起点也许是好的，，，，，，是为单位职工谋福利 。 。。。。。可是，，，，，，在目今这种“反腐、反四风、严酷执行八项划定”高压政策下，，，，，，稍微越过任何一条“高压线”，，，，，，都会被烧得体无完肤，，，，，，期待越线者的只有党纪王法的处分 。 。。。。。
提请注重：落实党风廉政建设主体责任不力的向导干部也要被问责 。 。。。。。
☆党规党纪依据：
①《中国共产党问责条例》第六条第（三）项划定了对周全从严治党不力的党组织和党员向导干部应当举行问责 。 。。。。。
②《中国共产党纪律处分条例》：第一百一十四条：党组织不推行周全从严治党主体责任或者推行周全从严治党主体责任不力，，，，，，造成严重损害或者严重不良影响的，，，，，，对直接责任者和向导责任者，，，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；； ；；；情节严重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分 。 。。。。。
③《中国共产党纪律处分条例》第九十七条：违反有关划定自定薪酬或者滥发津贴、津贴、奖金等，，，，，，对直接责任者和向导责任者，，，，，，情节较轻的，，，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；； ；；；情节较重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分；；； ；；；情节严重的，，，，，，给予开除党籍处分 。 。。。。。
案例二：2015年底，，，，，，章丘市纪委在对市妄想设计院举行巡察时，，，，，，一张盖有济南某旅行社有限公司印章的发票引起了事情职员的注重 。 。。。。。上面的项目填写为学习考察费，，，，，，签字人是该院的工会主席王× 。 。。。。。随后，，，，，，纪委事情职员对该线索睁开视察，，，，，，发明该单位保存公款旅游问题 。 。。。。。日前，，，，，，章丘市纪委对该市妄想设计院工会主席王×举行转达，，，，，，并给予妄想设计院院长刘××党内严重忠言处分，，，，，，同时对涉事的其他6名党组成员诫勉谈话，，，，，，加入职员补缴旅游用度 。 。。。。。
事情因由于2013年，，，，，，章丘市妄想设计院下设的修建设计研究院承揽了数十个工程设计勘探项目，，，，，，置业、监理、物业等营业也快速生长，，，，，，前十个月就完成了整年的预定目的 。 。。。。。浚浚浚�？吹接迪Ｍ乘欤�，，院长刘××很欣慰 。 。。。。。进入第四序度，，，，，，经常有职工向他反应，，，，，，各人一直加班加点地搞营业、做项目，，，，，，经常白天黑夜连轴转，，，，，，现在都很疲劳，，，，，，应该搞次旅游运动，，，，，，让各人松开一下 。 。。。。。
2013年11月4日，，，，，，刘××召开办公会，，，，，，召集其他6名党组成员商讨旅游事项 。 。。。。。最终，，，，，，聚会决议，，，，，，以工会名义组织旅游，，，，，，接纳男女两队登泰山角逐的形式，，，，，，用度由工会会费支出 。 。。。。。
散会后，，，，，，设计院工会主席王×联系了济南某旅行社，，，，，，商定了泰山两日游行程 。 。。。。。2013年11月9日，，，，，，设计院百余名职工乘车奔赴泰山 。 。。。。。当天，，，，，，一行人爬了泰山 。 。。。。。第二天，，，，，，又在泰山泡了温泉 。 。。。。。这趟旅游共计破费5.32万元，，，，，，事后用工会会费报销 。 。。。。。
第一次旅游归来各人玩得都很开心 。 。。。。。2014年2月、2014年10月、2015年5月，，，，，，刘××又如法炮制，，，，，，以工会考察学习名义，，，，，，先后组织职工去黑龙江哈尔滨、河南辉县郭亮村、威海大乳山景物区旅游 。 。。。。。三次旅游共破费12.03万元，，，，，，均由工会费报销 。 。。。。。
2015年底，，，，，，章丘市纪委在对妄想设计院举行巡察时，，，，，，一张盖有济南某旅行社有限公司印章的发票引起了事情职员的注重 。 。。。。。上面的项目填写为学习考察费，，，，，，签字人是该院的工会主席王× 。 。。。。。巡察组连忙向市纪委常委会汇报了问题线索 。 。。。。。章丘市纪委主要向导责成党风室建设视察组，，，，，，迅速调审核实问题线索 。 。。。。。找来设计院工会主席王×、办公室主任张宁、会计韩×划分谈话 。 。。。。。面临视察职员的讯问，，，，，，王×、张×和韩×如实讲述了2013年以来4次旅游的情形，，，，，，并交接每次旅游破费都通过工会账号报销 。 。。。。。三人所讲的情形与另一起视察职员从旅行社相识的信息完全合拍，，，，，，视察组决议约谈设计院院长刘×× 。 。。。。。
看到视察职员拿着一叠票据，，，，，，刘××早先狡辩称：“单位的这些运动都由工会组织，，，，，，职工自愿加入，，，，，，用度由工会会费支出，，，，，，没有问题 。 。。。。。”
问题事实出在那里？？？？？]
《全总办公厅关于增强下层工会经费收支治理的通知》及其《增补通知》划定：下层工会组织可以用会费组织会员寓目影戏、开展春游秋游等整体运动 。 。。。。。当会费缺乏时，，，，，，下层工会可以用工会经费予以适当填补 。 。。。。。工会组织的会员春游秋游，，，，，，应严酷控制在单位所在都会，，，，，，并做到当日往返 。 。。。。。
案例中的运动没有学习考察内容，，，，，，所在都在外地景点，，，，，，没有一个当日往返，，，，，，名为工会运动，，，，，，实为公款旅游 。 。。。。。
☆党纪处分依据：
《中国共产党纪律处分条例》第九十八条：有下列行为之一，，，，，，对直接责任者和向导责任者，，，，，，情节较轻的，，，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；； ；；；情节较重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分；；； ；；；情节严重的，，，，，，给予开除党籍处分：
（一）用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的；；； ；；；
（二）以考察、学习、培训、钻研、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的 。 。。。。。
典范案例之-----违反国家执律例则的划定（适用纪法衔接条款）
案例一： 四川省成都会某县教育局工会主席陈××（党员，，，，，，2012年4月至今任某县教育局党组副书记、副局长、县教育工会主席）使用担当县教育工会主席的职务便当，，，，，，指示工会财务职员以“公务餐费”名义，，，，，，将小我私家私人聚餐用度2700元在单位工会财务报销，，，，，，予以侵吞 。 。。。。。
2016年7月22日，，，，，，经该县纪委常委会审议并报经县委常委会批准，，，，，，决议给予陈××党内严重忠言处分；；； ；；；并收缴其违规获取的2700元 。 。。。。。
案例中工会主席陈某的行为，，，，，，错在那里？？？？？全总办公厅关于增强下层工会经费收支治理的通知》八个禁绝之八——禁绝用工会经费报销与工会运动无关的用度 。 。。。。。
陈××使用职务之便将因私破费“变名堂”藏入公务报销之中，，，，，，这样的变相公款吃喝行为，，，，，，实质上反应的是小我私家纪律和规则意识的淡漠 。 。。。。。正由于不敬畏纪律，，，，，，才敢践踏制度红线、突破规则的约束 。 。。。。。陈××最终受到了纪律处分，，，，，，这忠言我们，，，，，，纪律和规则是不可触碰的底线 。 。。。。。作为党员干部，，，，，，要念好纪律的“紧箍咒”、绷紧规则的“一根弦”，，，，，，做到严酷自律、公私明确，，，，，，该自掏腰包的，，，，，，决不让公家报销一分钱，，，，，，莫因贪小而为之，，，，，，始终守住清正清廉的底线 。 。。。。。
☆党纪处分依据：
《中国共产党纪律处分条例》第二十八条：党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，，，，，，虽不涉及犯法但须追究党纪责任的，，，，，，应当视情节轻重给予党纪处分 。 。。。。。
对有损失党员条件，，，，，，严重松懈党的形象行为的，，，，，，应当给予开除党籍处分 。 。。。。。
其他几种常见违纪情形：
（1）用工会经费购置购物卡、代金券等 。 。。。。。巡查中发明，，，，，，有的单位使用工会经费购置购物卡举行节日慰问等 。 。。。。。凭证工会经费收支治理的划定，，，，，，除生日慰问可以发放蛋糕券和组织寓目影戏的影戏观摩券外对职工的节日慰问的方法是实物 。 。。。。。用工会经费购置购物卡、代金券等行为违反了工会经费收支治理的有关划定，，，，，，对有关责任职员，，，，，，可以依据《党纪处分条例》第二十九条的划定视情节轻重处置惩罚 。 。。。。。
（2）用工会经费报销（列支）与工会运动无关的用度
这里要视详细情形来定 。 。。。。。巡查中发明有的单位在工会列支年度眷属慰问金，，，，，，有的单位在工会经费列支老干部慰问金或慰问物品，，，，，，有的单位用工会经费垫付食堂用度等的行为，，，，，，都属于违反《工会会计制度》（财务部印发，，，，，，财会[2009]7号）等关于工会经费收支治理的有关划定，，，，，，对有关责任职员遵照《党纪处分条例》第二十九条的划定，，，，，，视情节轻重给予处分 。 。。。。。
（3）单位行政使用工会账户违规设立“小金库”
除《工会法》划定的资金泉源外，，，，，，其他公有资金转入工会账户的可以认定为“小金库”，，，，，，但政府以及企业、事业单位、机关和其他社会组织按划定程序的津贴除外 。 。。。。。
一是有上述行为但资金用途切合划定的，，，，，，对有关责任职员凭证《党纪处分条例》第二十九条（其他违法行为处置惩罚）视情节轻重给予处分 。 。。。。。
二是凭证资金的详细用途来定性处置惩罚 。 。。。。。又有可能涉及到违反中央八项划定精神的问题 。 。。。。。法条链接：设立“小金库”和适用“小金库”款子违纪行为适用《党纪处分条例》若干划定的诠释（2007年7月24日 中纪发[2009]20号） 。 。。。。。
（4）发放种种奖励、津贴、慰问等不推行程序和手续.这个问题在巡查中也有发明 。 。。。。。凭证工会收支治理的有关划定，，，，，，“下层工会发放种种奖励、津贴、慰问等，，，，，，要制订相关划定和步伐，，，，，，明确发放标准，，，，，，形成书面文件，，，，，，并严酷执行……发放时，，，，，，应附详细清单，，，，，，审批手续齐全、签收到位” 。 。。。。。而有的单位工会往往会有购置发放慰问物品无清单明细的情形，，，，，，这显然也是属于违规违纪的，，，，，，对有关责任职员，，，，，，依据《党纪处分条例》第二十九条的划定，，，，，，视情作来由置 。 。。。。。
